张安安带着李清照去了章府，将包定的办法告诉了章惇，并表示其他人的工作自己来做，章惇要做的就只有把情报机构组建起来！
章惇兴奋地像个孩子，当即就与爱徒李清照开始了构思。
如果能拿到盐的专卖，情报机构不但不再缺钱，而且情报人员还能以盐商的身份走街串巷收集情报，简直就是一举数得啊！
自古以来有着皇权不下乡的说法，也是地方势力坐大的最主要原因。
皇权是不愿意下乡呢？还是不能？
答案是不能。
皇权下乡不是一句空话，得有人去治理吧，得给些编制和俸禄吧！
在古代，生产力低下，朝廷供养不起这么多的编制，县已经是极限了，只要地方能接受县的管理，朝廷也就得过且过了。
这是权宜之计，绝大部分帝王都有着皇权下乡的想法，只是受制于各种因素而已。
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